肇庆构建多层次养老服务供给机制

本文转自：南方日报

兜底供养有保障、普惠养老能满足、高端市场可选择

肇庆构建多层次养老服务供给机制

国庆节和重阳节将至，肇庆市福利院张灯结彩，社工将与长者品茶茗、尝点心，结合开展健康讲座、举办养老防诈骗剧场，让老人们感受节日的温暖和快乐。

随着老年人口增多，社会对养老服务的要求提高。近年来，肇庆持续加强养老服务设施建设，基本构建起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多元养老服务体系。

为进一步推动养老服务体系建设，近日，肇庆市印发并解读《肇庆市养老服务体系建设“十四五”规划》表示，“十四五”时期，肇庆将系统推进养老服务向兜底性、普惠性、多样化发展，到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、高端市场可选择的多层次养老服务有效供给机制。

卢舒曼 杨丽娟 罗敬盛

养老机构覆盖面广

兜底保障晚年生活无忧

在桂城颐养院里，今年68岁的鼎湖区特困老人黎雪平脸上常常挂着幸福的笑容。作为肇庆市兜底保障体系的受益者之一，黎雪平说，在养老院生活吃穿用度不用愁，活动多样，还提供免费医疗，养老院的护工细心、耐心、贴心，老人们关系和睦，让她做到了“老有所养、老有所医、老有所乐”。

截至目前，肇庆市共有123家养老机构；养老服务设施2677个，覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区；共有医疗养老联合体97对，医养结合率100%；建成21家长者饭堂；建有东方亮居家养老服务平台、康和智能居家养老平台、四会市智慧养老服务3家平台，推进养老信息化服务平台对接医疗服务。

在养老机构里，专业护理人员是长者幸福晚年的守护者。肇庆市强化养老服务队伍建设，推动养老机构管理人员、护理人员技能知识培训，不断提升养老护理从业人员的职业素养和服务技能。“十三五”期间，肇庆培养健康养老服务类专业人才超过1.5万人。2021年，“南粤家政”技能大赛总决赛在肇庆举行。肇庆选拔赛中专设养老护理员竞赛项目，有44人参加，其中9名优秀护理员获评一、二、三等奖。

另外，3间机构被认定为肇庆市第一批广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构，分别是肇庆医学高等专科学校、肇庆市风云职业培训学校、德庆县商贸职业培训学校，为人才培养提供了可持续的保障。

居家社区养老相协调

多元化服务满足老年人需求

“对于行动方便的老年人，有个地方可以学习、娱乐，大家聊聊天，精神会好很多。”端州区大唐盛世老年人服务中心管理人员庄汉杰告诉笔者，老年人需要如线上问诊、家政服务、适老改造、午餐配送、摩电维修等几十项服务，均可通过中心获得帮助。对于行动不便、智力障碍的老年人，可在家安装居家养老报警求助设备，且80岁以上老人免费配送一个手环，如出现意外，可以通过这些设备发出求助信号，会第一时间通知中心及监护人。

肇庆大力发展居家养老服务网络。肇庆在编制《肇庆市国土空间总体规划（2020—2035年）》时提出，“至2035年，全市养老服务设施覆盖100%的城市社区和100%的农村社区，每个街道办至少建设1所综合性养老服务设施”。

目前，肇庆已明确住宅小区配套建设养老服务设施的相关要求：新建住宅区、已建住宅区分别以每百户不低于20平方米、不低于15平方米的标准配套建设养老服务设施。目前全市已建成住宅小区养老服务中心32家。

智慧养老是居家养老的重要服务标准。肇庆目前建有互联网居家养老服务平台3家，分别是“平安健”居家养老服务平台、“康和智能”居家养老平台、四会市智慧养老服务平台，为长者提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、增值服务、便捷点餐配餐等基本服务。

“在硬件设施方面，我们也为有需求的老人进行居家适老化改造，如加装楼梯扶手、改造厕所、建设无障碍通道等，以惠及老年生活方方面面。”肇庆市民政局相关负责人介绍，2021年，全市按照每个镇（街）至少选定3户老年人家庭实施改造的标准，105个镇（街）至少改造315户的目标推进，实际开展特殊困难老年人居家适老化改造422户。

“十四五”期间，肇庆将采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和原建档立卡脱贫人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭启动实施居家适老化改造工作，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等。

未来方向

转向分层分类个性化养老服务

当前，肇庆养老服务事业仍存在一些不足：养老服务体系建设投入难以满足日益增长的养老服务需求；城乡养老服务发展不平衡，中心城区公办养老机构一床难求和农村敬老院床位闲置现象并存；满足失能、半失能老年人需求的护理型床位比例还需增加；养老护理专业领域人才缺口仍较大，服务品质有待提高。

对此，肇庆市民政局表示，“十四五”期间，是肇庆市养老服务业破除障碍、健全机制、提升能力的重要阶段，也是全市积极应对人口老龄化、加快推进养老服务业健康发展的关键时期。到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、高端市场可选择的多层次养老服务有效供给机制。

《肇庆市养老服务体系建设“十四五”规划》指出，“十四五”期间，肇庆将围绕筑牢基本保障体系、完善要素支撑体系、健全人才培育体系、完善支付保障体系、健全关爱服务体系、织密综合监管体系六大体系，系统推进养老服务向兜底性、普惠性、多样化发展。

肇庆市民政局相关负责人表示，未来，肇庆养老服务将由一般性、无差异服务向个性化、精准型服务转变，推动养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业融合发展，扶持旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，全面提升养老服务事业发展能力和老年人满意度水平。