广州加快完善居家养老服务体系应对老龄化

党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

根据第七次全国人口普查，广州市常住人口1867.66万人，其中60周岁及以上人口占比为11.41%，达213.06万人；65周岁及以上人口占比为7.82%，达146.03万人。今年广州市两会上，广州市政协委员欧阳智鸿关注养老问题。

“广州老龄化程度将逐步加深，逐渐进入高度老龄化社会。养老需求不断呈现多样化的特征，对完善养老服务体系提出了更高的要求”，欧阳智鸿指出，广州完善养老服务体系迫在眉睫。为此，他从居家养老和社会监护两个方面，给出了自己的建议。

全方位建设居家养老服务体系势在必行

“目前，广州已基本形成了居家养老为基础、社区颐康中心为依托、机构养老为补充的养老服务体系”，针对这样的现状，欧阳智鸿认为，居家养老是解决社会养老问题的主要手段。

在广州，怎样全方位建设居家养老服务体系？

在欧阳智鸿看来，现有的地方性法规对实现老有所依、老有所养、老有所医有了法律上的帮助，但对老有所为、老有所乐仍需要有更多有法可依的制度规范，因此，要进一步完善居家养老服务法律体系。同时，居家养老服务体系发展规划要因地制宜，根据不同地区对“家”的不同要求做好文章。

“现有的养老标准主要集中于机构养老服务领域，居家养老服务标准少，且重要标准缺失”，观察到这种现象，欧阳智鸿强调了制定科学的居家养老服务的标准体系的重要性，“这套体系可以在规范居家养老服务行为、提升管理效能、保障生命财产安全等方面发挥重要作用”。

针对目前居家养老服务的服务资源利用效率不高、供需不对称、服务效率低下等问题，欧阳智鸿建议，应从供需结合的角度出发，整合社会资源推动居家养老服务供给多元化体系，形成政府、企业、社会及家庭等多元化、规模化供给模式。

此外，为帮助老年人更好地融入数字生活，提升他们的生活自理能力和居家生活品质，欧阳智鸿建议，“让银发科技为居家养老服务赋能，鼓励企业开发相关的智能化终端产品”；根据老年人的社会性需要，欧阳智鸿同样强调了营造居家养老良好的社会环境的重要性。

建立社会监护制度，保障老年人合法权益

在广州老年人口快速增长和老龄化程度不断加深的背景下，养老服务的重要性更加凸显。

目前，养老服务体系存在着一定的问题。现在的养老服务供给主要是生活照料、适老化环境、慢病管理、康养照护、心理慰藉等，老年人合法权益保障在养老服务中缺失。

为此，欧阳智鸿建议，由民政部门牵头，在现行的养老服务清单权益维护类别“国家监护”项下，新增“社会监护”，制定服务内容、服务对象、保障标准与服务要求，同时明确各级民政、街道居委对应社会监护管理的职能科室，探索建立相应的管理机制，“总结来说，就是系统规划，完善‘市-区-街-社/居’四级服务体系”。

为使社会监护在基层得到更好的落实，欧阳智鸿建议开展社会监护试点工作。具体来说，就是在筛选区域（可参考指标：老龄化，失独、空巢、孤寡老人，事实无人监护老人占比等）对老年人监护需求进行调研，确定重点人员，委托社会监护机构提供监护相关咨询与服务，支持与培育专业社会监护服务机构，建立街道、居委、社工站的联席工作与监护备案机制，将监护服务纳入基层养老服务体系。

作为建立健全社会监护制度的保障，欧阳智鸿还建议，在政策方面，加强指引，探索监护及监护监督规范制度，在明确职责边界与监督机制的同时，支持与推进建立监护服务行业标准；在社会意识的形成方面，要加强宣传，普及理念与持续社会教育；在资源配置方面，鼓励与支持养老服务类协会及组织整合资源，依托银发科技，新增纳入监护服务版块，通过线上+线下的方式，对老年人提供精准服务，完善养老服务体系。

来源：南方日报、南方+客户端

南方日报记者：谭超

见习记者：王一晴